São vários os motivos que justificam a dificuldade de participação por parte dos usuários das políticas sociais. entretanto, o mais impactante é a herança deixada pelas ditaduras brasileiras, sendo:
ditadura de vargas, década de 30 e 40 e a segunda, a ditadura militar que perdurou de 1964 a 1985, ambas no século passado.